政务大厅内，油灯的光芒昏暗，将人影拉得又细又长。

空气里弥漫着一股汗味和墨臭混合的怪味。

陈默双眼布满血丝，死死盯着桌案上堆成小山的竹简，脑子里像塞了一团乱麻。

户籍、物资、土地、安置……

二十万张嗷嗷待哺的嘴，像二十万座大山，压得他喘不过气。

“啪！”

他猛地将一卷竹简摔在地上，竹片瞬间散开。

“不行！根本管不过来！”

他身边的几个干部，同样是眼窝深陷，摇摇欲坠。

“主官，南三营的粮食分配又出错了，多报了三百人，现在闹起来了！”

“西五庄的两个村为了一片荒地，昨晚械斗，打伤了十几个人！”

“我们的人手，连县城都管不过来，更别说下面的村子了！”

一个个坏消息，像一把把重锤，砸得陈默头晕眼花。

就在这时，帐帘被掀开。

李峥走了进来，他环视了一圈这片狼藉，眉头都没皱一下。

他走到陈默面前，将一张画着古怪图形的麻布，铺在了那堆积如山的竹简上。

陈默定睛一看，那是一个金字塔。

塔顶写着一个“县”字。

中间是“乡”。

而构成最宽阔底座的，是密密麻麻的“村”字。

陈默看着这张图，眼中的血丝更浓了，声音沙哑。

“委员长，道理我懂。”

“可我们连县这一级都快崩了，哪来的人手去管乡，又怎么可能管到村？”

“自古皇权不下县，我们……我们做不到啊！”

这话说出了所有古代统治者最深的无奈。

李峥笑了。

他伸出手指，重重地点在了金字塔的底座上，点在了那个“村”字上。

“谁说要我们去管了？”

他的声音不大，却像一道闪电，劈进陈默混乱的脑海。

李峥拿起炭笔，在“村”字的旁边，写下了五个字。

【村民代表会】

陈默瞳孔猛地一缩，死死盯着那五个字，嘴唇翕动。

“村民……代表会？”